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全面推动依法行政实施纲要
创建时间: 2019-01-04 10:26:12      消息来:开户送体验金可提现
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国务院关于印发全面推动依法行政实施纲要的通知

(国发〔2004〕10号)

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

    现以《全面推动依法行政实施纲要》印发给你们,呼吁结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

    啊适应宏观建设小康社会的新形势和依法治国的过程,《全面推动依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)建立了建设法治政府的对象,明显规定了以后十年到推动依法行政的指点思想和实际对象、基本标准和要求、重要任务和方法,凡是进一步推动我国社会主义政治文明建设的重要方针文件。地方各人民政府和各个机关还要从当时党为公、执政为人民的高度,充分认识《纲要》的重要意义,实际抓紧做好《纲要》的贯彻执行工作。同是认真学习、努力宣传《纲要》的中心精神、重要内容。第二是认真组织制定落实《纲要》的实际办法和配套措施,规定不同阶段的重要,举行到五年有计划、年有部署,保险《纲要》取得全面正确履行。其三是地方各人民政府和各个机关的重要承担同志要增强领导,实际负起贯彻执行《纲要》、全面推动依法行政第一责任人的责任,一级抓一级,逐级抓落实。四是增强对贯彻执行《纲要》的监督检查,针对贯彻执行不力的,如果严肃纪律,探索责任。五是地方各人民政府和各个机关的法制机构要为高度的责任感和使命感,认真做好综合协调、督促指导、政策研究和景象交流工作,啊本级政府和本部门贯彻执行《纲要》、全面推动依法行政,充分表达参谋、副和法律顾问的意图。

    地方各人民政府和各个机关要马上总结贯彻执行《纲要》、推动依法行政的经历、做法,贯彻执行中的有关情况和题材如果马上向国务院报告。

 

 

中华人民共和国国务院

2004年3月22日

 

 

全面推动依法行政实施纲要

    啊实现落实依法治国基本方略以及党的十六大、十六到三中全会精神,坚持执政为民,全面推动依法行政,建设法治政府,根据宪法和关于法律、行政法律,制订本实施纲要。

    同、全面推动依法行政的重要和紧迫性

    1.全面推动依法行政的重要和紧迫性。党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主和法制建设取得了明显成就。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的中心方略,1999年九届全国人大二次会议以那载入宪法。作为依法治国的重要部分,依法行政也取得了明显进展。1999年11月,国务院发布了《国务院关于健全推动依法行政的支配》(国发〔1999〕23号),各政府及其工作机关加强制度建设,严格行政执法,强化行政执法监督,依法行事的能力和水平不断增强。党的十六大把提高社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,作为全面建设小康社会的重要目标有,连明确提出“增强对执法活动的监督,推动依法行政”。和完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明和依法治国的合理要求相比,依法行政还存在多差距,重要是:行政管理体制和进步社会主义市场经济的要求还不适应,依法行政面临多体制性障碍;制度建设反映客观规律不够,难以全面、使得解决实际问题;行政决策程序和机制不足完善;有法不依、执法不严、违法不究现象产生,人民群众反映较显著;针对行政行为的监督制约机制不足健全,部分违法或者不当的行政行为无从及时、使得的遏制或者纠正,行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济;部分行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄,依法行政的能力和水平有待进一步增强。这些题材在肯定水平达到损害了人民群众的好处和政府的像,妨碍了经济社会的全面进步。解决这些题材,适应宏观建设小康社会的新形势和依法治国的过程,必须全面推动依法行政,建设法治政府。

    第二、全面推动依法行政的指点思想和对象

    2.全面推动依法行政的指点思想。全面推动依法行政,必须为邓小平理论和“其三只象征”重要思想也指导,坚持党的领导,坚持执政为民,忠诚履行宪法和法律与的职责,保护人民、法人和其他组织的合法权益,增强行政管理功能,降管理成本,更新管理方法,增强管理透明度,推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,全面建设小康社会。

    3.全面推动依法行政的对象。全面推动依法行政,通过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的对象:

    --政企分开、政事分开,政府和市场、政府和社会的涉及基本理顺,政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务功能基本完成。中央政府和地方政府间、政府各级机关之间的效用和权力比较显著。作为规范、运行协调、公正透明、反腐倡廉高效的行政管理体制基本形成。责任明确、作为规范、监督有效、保持有力的行政执法体制基本建立。

    --提出法律议案、地方性法规草案,制订行政法律、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权力和程序,充分体现客观规律和最广泛人民的根本利益,啊社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

    --法律、法律、规章得到全面、正确履行,法制统一,政令畅通,人民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制约,经济社会秩序取得实惠保护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。

    --科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,人民群众的要求、愿望得到及时反映。政府提供的消息全面、准确、立即,制订的政策、通告的支配相对稳定,行政管理好公开、公正、公正、造福、快、德艺双馨。

    --快、便利、资本低廉的防范、解决社会矛盾的体制基本形成,社会矛盾得到实惠防止和解决。

    --行政权力和责任紧密联系、和行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和体制基本完善,政府的层级监督和专门监督明显增强,行政监督效能显著增强。

    --行政机关工作人员特别是各领导干部依法行政的观念明显增强,重视法律、崇尚法律、恪守法律的气氛基本形成;依法行政的能力明显增强,擅长利用法律手段管理经济、文化和社会工作,能够依法妥善处理各种社会矛盾。

    其三、依法行政的中心标准和中心要求

    4.依法行政的中心标准。依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一;必须把维护最广泛人民的根本利益作为政府工作的角度;必须保护宪法权威,保险法制统一和政令畅通;必须把提高作为主政兴国的率先要务,坚持以人为本和全面、和谐、可持续的发展观,推动经济社会和人数的全面进步;必须把依法治国和因德治国有机结合起来,努力推动社会主义政治文明、精神文明建设;必须把推进依法行政和深化行政管理体制改革、变政府职能有机结合起来,坚持开发创新和循序渐进的合并,既然要体现改革和更新的旺盛,并且如发生计划、发生步骤地分类推进;必须把坚持依法行政和加强行政效率统一起来,完成既严格依法行事,并且积极推行职责。

    5.依法行政的中心要求。

    --法定行政。行政机关执行行政管理,应该依照法律、法律、规章的规定进行;没法、法律、规章的规定,行政机关不得作出影响老百姓、法人和其他组织合法权益或者增加全民、法人和其他组织义务的支配。

    --合理行政。行政机关执行行政管理,应该依照公平、公正的标准。如果同对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。使用自由裁量权应当符合法律目的,消除不相关因素的烦扰;所运用的方法和手段应当必要、适当;行政机关执行行政管理可以使用多种方实现行政目的的,应该避免用损害当事人权益的方法。

    --先后正当。行政机关执行行政管理,除了涉及国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、私隐私的他,应该公开,注意听取公民、法人和其他组织的见解;如果严格按照法定程序,依法保障行政管理相对人、强烈关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责,和行政管理相对人存在利害关系时,应该回避。

    --快便民。行政机关执行行政管理,应该遵守法定时限,积极推行法定职责,增强工作效率,提供优质服务,造福人民、法人和其他组织。

    --诚实守信。行政机关公布的消息应当全面、准确、实。不因法定事由并通过法定程序,行政机关不得撤销、改变已经生效的行政决定;因为国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应该依照法定权限和程序进行,连对行政管理相对人因此要受到的财产损失依法给予补偿。

    --责任统一。行政机关依法履行经济、社会和知识工作管理任务,如果由法律、法律赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当以职权,应该依法承担法律责任,实现权力和责任的合并。依法做到执法有保、有权必有责、所以权受监督、违法为追究、侵权须赔偿。

    四、变政府职能,强化行政管理体制改革

    6.依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的效用。推动政企分开、政事分开,实行政府公共管理功能和政府实行出资人职能分开,充分表达市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的,市场竞争机制能够调节的,行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项,除了法律另有规定的他,行政机关不如通过行政管理去解决。如果增强对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要,重要采用经济和法律手段管理经济,依法履行市场监管职能,保险市场监管的公正性和有效,打破部门保护、地方约和行业专,建设统一、开放、竞争、以不变应万变的现代市场体系。如果更加转变经济调节和市场监管的方法,实际把政府经济管理功能转到重要为市场中心服务和开创好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,全面政府的社会管理和公共服务功能。建立全面各种预警和应急机制,增强政府应对突发事件和风险的能力,稳处理各种突发事件,保持正常的社会秩序,保护国家、公共和个人好处不被侵害;全面劳动、就业和社会维持制度;强化公共服务功能和公共服务意识,简化公共服务程序,降公共服务成本,逐渐建立统一、公开、公正、公正的现代国有服务体制。

    7.合理划分与依法规范各级行政机关的效用和权力。正确合理设置政府机关,决定人员编制,实现政府职责、机关和编排的合法化。增强政府对所属单位职能争议的协调。

    8.全面依法行政的财政保障体制。全面集中统一的公财政体制,逐渐实现规范的机关预算,统筹安排和规范使用财政资金,增强财政资金使用效益;清理和规范行政事业性收费等政府不税收入;全面和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度,逐渐解决同地区不和行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾;行政机关不得办任何形式的“小金库”;严格实行“收支两条线”制度,行政事业性收费和罚没收入要全部上缴财政,严禁为各种形式返还;行政经费统一由财政纳入预算予以保障,连实行国库集中支付。

    9.改革行政管理方法。如果认真贯彻执行行政许可法,调减行政许可项目,专业行政许可行为,改革行政许可方式。如果尽量利用间接管理、动态管理和今后监督管理等手段对经济和社会工作实施管理;充分表达行政规划、行政指导、行政合同等方法的意图;加快电子政务建设,推动政府上网工程的建设和使用,扩大政府网上办公的限制;政府部门中应尽快完成信息互通和资源共享,增强政府工作效率,降管理成本,更新管理方法,造福人民群众。

    10.推动政府信息公开。除了涉及国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、私隐私的事项外,行政机关应当公开政府信息。针对公开的政府信息,群众有权查阅。行政机关应当为群众查阅政府信息提供方便条件。

    五、建立全面科学民主决策机制

    11.全面行政决策机制。正确、合理界定各级政府、政府各级机关的行政决策权,全面政府内部决策规则。建立全面群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决定、正确决策、民主决策。

    12.全面行政决策程序。除了依法应当保密的他,决定事项、根据和结果使公开,群众有权查阅。涉及全国或者所在经济社会发展的重要决策事项和专业性较强的决定事项,应该事先组织专家进行必要性和趋势论证。社会涉及面广、和人民群众利益密切相关的决定事项,应该向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重要行政决策在决定过程中要进行合法性论证。

    13.建立全面决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员,为期对决策的实行情况进行跟踪与反馈,连及时调整和全面有关决策。如果增强对决策活动的监督,全面行政决策的监督制度和体制,明显监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督措施。如果依照“谁决策、谁承担”的标准,建立全面决策责任追究制度,实现决策权与决定责任相统一。

    六、增强制度建设质量

    14.制度建设的中心要求。提出法律议案和地方性法规草案,制订行政法律、规章以及规范性文件等制度建设,再在加强质量。如果依照并反映经济和社会发展规律,严密围绕全面建设小康社会的奋斗目标,严密结合改革提高稳定的重要决策,体现、推动和保持发展这个执政兴国的率先要务,发挥人民、法人和其他组织的积极、主动性和创造性,啊在经济发展的基础上实现社会全面进步,推动人的全面进步,推动经济、社会和生态环境的协调发展,提供法律保障;如果根据宪法和立法法的规定,严格按照法定权限和合法程序进行。法律、法律、规章和规范性文件的内容要切实、明显,有可操作性,能够切实解决问题;内在逻辑要紧密,语言要正式、言简意赅、准确。

    15.依照条件成熟、突出重点、全面的标准,正确合理制定政府立法工作计划。如果更加增强政府立法工作,统筹考虑城乡、区域、经济和社会、人口和自然和国内和对外开放等各事业的进步,在继续加强有关经济调节、市场监管方面的立法的同时,尤其重视有关社会管理、公共服务方面的立法。如果把握立法规律和立法时机,正确处理好政府立法和改革的涉及,完成立法决策和改革决策相统一,立法进程和改革过程相适应。

    16.改进政府立法工作方法,扩大政府立法工作的群众参与程度。实行立法工作者、其实工作者和专家学者组成,建立全面专家咨询论证制度。草法律、法律、规章和作为行政管理依据的规范性文件草案,如果利用多形式广泛听取意见。重要或者干人民群众切身利益的草案,如果利用听证会、论证会、座谈会或者为社会公布草案等方法为社会听取意见,重视多数人口的愿望,充分体现最广泛人民的根本利益。如果积极探索建立针对听取和采纳意见情况的证明制度。行政法律、规章和作为行政管理依据的规范性文件通过后,应该在政府公报、广泛发行的报刊和政府网站上宣布。政府公报应当便于公民、法人和其他组织获取。

    17.积极探索对政府立法项目更是经济立法项目的资本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本,还要研究其执行后的执法成本和社会资本。

    18.建立和全面行政法律、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的期限清理制度。如果适应宏观社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要,适时对现在行政法律、规章进行修改或废止,实际解决法律规范中的矛盾和冲。规章、规范性文件施行后,制订机关、实行机关应当定期对那执行情况进行评估。实行机关应当以评估意见报告制定机关;制订机关要定期对规章、规范性文件进行清理。

    七、归行政执法体制,加快行政程序建设,专业行政执法行为

    19.强化行政执法体制改革。加快建立权责明确、作为规范、监督有效、保持有力的行政执法体制。继续进行相对集中行政处罚权工作,积极探索相对集中行政许可权,推动综合执法试点。如果减少行政执法层次,适当下移执法重心;针对与人民群众便生活、生产一直相关的行政执法活动,重要由于市、县两层行政执法机关执行。如果全面行政执法机关的内部监督制约机制。

    20.严格按照法定程序用权力、实行职责。行政机关作出对行政管理相对人、强烈关系人不利的行政决定之前,应该告知行政管理相对人、强烈关系人,连给予其陈述和申辩的时机;作出行政决定后,应该告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。针对重要事项,行政管理相对人、强烈关系人依法要求听证的,行政机关应当组织听证。行政机关以自由裁量权的,应该在行政决定中说明理由。如果切实解决行政机关违法使用权力侵犯公民群众切身利益的题材。

    21.全面行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。针对人民、法人和其他组织的关于监督检查笔录、信材料、执法文书应当立即卷归档。

    22.建立全面行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在那个合法职权范围内实施,不行政机关的团体未经法律、法律授权或者行政机关的合法委托,不可使用行政执法权;如果清理、确认并向社会公告行政执法主体;实行行政执法人员资格制度,没取得执法资格的不可从事行政执法工作。

    23.实行行政执法责任制。依法界定执法职责,正确设定执法岗位,专业执法程序。如果建立公开、公正、公正的评定考核制和执法过错或者错案责任追究制,评议考核应当听取群众的见解。如果积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

    八、积极探索高效、便利和资本低廉的防范、解决社会矛盾的体制

    24.积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。如果尽力进行矛盾纠纷排查调处工作,建立全面相应的制度。针对矛盾纠纷要依法妥善解决。针对依法应当由行政机关调处的民事纠纷,行政机关要依照法定权限和程序,依照公开、公正、公正的标准及时予以处理。如果积极探索解决民事纠纷的新机制。

    25.充分表达调解在解决社会矛盾中的作用。针对民事纠纷,通过行政机关调解达协议的,行政机关应当制作调解书;调解不能达成协议的,行政机关应当立即报告当事人救济权利和渠道。如果全面人民调解制度,积极支持居民委员会和农民委员会等基层组织的人民调解工作。

    26.实际解决人民群众通过信访举报反映的题材。如果全面信访制度,立即办信访事项,实际保持信访人、举报人的权利和身体安全。其他行政机关和个人不得因另理由或者借口压制、克国民群众信访和举报,不可打击报复信访和举报人员,不可以信访、举报材料和有关情况透露或者转送给吃举报人。针对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,行政机关应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利,积极引导当事人通过法律途径解决。

    九、全面行政监督制度和体制,强化对行政行为的监督

    27.志愿接受人大监督和政协的民主监督。各人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其告诉工作、接受质询,依法向有关人大常委会备案行政法律、规章;志愿接受政协的民主监督,虚心听取其对政府工作的见解和建议。

    28.接受人民法院随行政诉讼法的规定对行政机关执行的监督。针对人民法院受理的行政案件,行政机关应当积极出庭应诉、辩论。针对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定,行政机关应当自觉执行。

    29.增强对规章和规范性文件的监督。规章和规范性文件应当依法报送备案。针对报送备案的章程和规范性文件,政府法制机构应当依法从严审核,完成有件必备、发生全必审、发生错必纠。人民、法人和其他组织针对规章和规范性文件提出异议的,制订机关或者实施机关应当依法及时研究处理。

    30.认真贯彻行政复议法,增强行政复议工作。针对符合法律规定的行政复议申请,必须依法受理;审判行政复议案件,如果再依据、再证据、再程序,公正作出行政复议决定,坚定纠正违法、明显不当的行政行为,保护人民、法人和其他组织的合法权益。如果全面行政复议工作制度,积极探索提高行政复议工作质量的新方法、新举措。针对真情清楚、争议不十分的行政复议案件,如果探索建立简易程序解决行政争议。增强行政复议机构的军队建设,增强行政复议工作人员的素质。全面行政复议责任追究制度,针对依法应当受理而不受理行政复议申请,应该吊销、改变或者确认具体行政行为违法而不撤销、改变或者确认具体行政行为违法,不在法定期限内作出行政复议决定和违反行政复议法的其他规定的,应该依法追究其法律责任。

    31.全面并严格实行行政赔偿和补充制度。如果依照国家赔偿法实施行政赔偿。严格实行《国家赔偿费用管理方法》关于赔偿费用核拨的规定,依法从财政支取赔偿费用,保持人民、法人和其他组织依法取得赔偿。如果探索以行政赔偿程序中引入听证、商讨和和解制度。建立全面行政补偿制度。

    32.更新层级监督新机制,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立全面经常性的监督制度,探索层级监督的新方法,增强对下级行政机关具体行政行为的监督。

    33.增强专门监督。各行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作,志愿接受监督、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的,如果依法追究有关机关和责任人的法律责任。监督、审计等专门监督机关要切实实行职责,依法独立开展专门监督。监督、审计等专门监督机关要和检察机关密切配合,立即通知情况,形成监督合力。

    34.强化社会监督。各人民政府及其工作机关要依法保护人民、法人和其他组织针对行政行为实施监督的权利,放监督渠道,全面监督机制,啊人民、法人和其他组织执行监督创造条件。如果全面群众举报违法行为的制度。如果高度重视新闻舆论监督,针对新闻媒体反映的题材如果认真调查、核实,连依法及时作出处理。

    十、不断增强行政机关工作人员依法行政的观念和能力

    35.增强领导干部依法行政的能力和水平。各人民政府及其工作机关的头脑要带头学习和控制宪法、法律和法律的规定,不断增强法律意识,增强法律素养,增强依法行政的能力和水平,把依法行政贯穿于行政管理的依次环节,列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。如果实行领导干部的学法制度,为期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。积极探索对领导干部任职前行法律知识考试的制度。

    36.建立行政机关工作人员学法制度,增强法律意识,增强法律素质,强化依法行政知识培训。如果利用自学和集中培训相结合、因为自学为主的方法,组织行政机关工作人员学习通用法律知识和同本职工作有关的特地法律知识。

    37.建立和全面行政机关工作人员依法行政情况考核制度。如果把依法行政情况作考核行政机关工作人员的重要内容,全面考核制度,制订具体的方法和方法。

    38.积极营造全社会尊法守法、依法维权的好环境。如果利用各种形式,增强普法和法制宣传,增强全社会尊重法律、恪守法律的观念和意识,积极引导公民、法人和其他组织依法保护自己权益,逐步形成与建设法治政府相适应的好社会氛围。

    十一、提高认识,明显责任,实际加强对推动依法行政工作的领导

    39.提高认识,增强领导。各人民政府和政府各级机关要从“立即党为公、执政为民”的高度,充分认识到推动依法行政的必要性和紧迫性,实在把依法行政作为政府运作的中心准则。各地方、各机关的行政领导作为以地方、本部门推进依法行政工作的率先责任人,如果增强对推动依法行政工作的领导,一级抓一级,逐级抓落实。

    40.明显责任,严肃纪律。各人民政府和政府各级机关要结合本地方、本部门经济和社会发展的实际,制订落实按纲要的实际办法和配套措施,规定不同阶段的重要,发生计划、分步骤地推动依法行政,举行到五年有计划、年有部署,以按照纲要的规定落到实处。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻本纲要情况的监督检查。针对实现落实按纲要不力的,如果严肃纪律,给予通报,连探索有关人员相应的责任。

    41.为期报告推进依法行政工作情况。地方各人民政府应当定期向本级人大及其常委会和达到一级人民政府报告推进依法行政的情况;国务院各机关、地方各人民政府工作机关要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。

    42.各人民政府和政府各级机关要尽量表达政府法制机构在依法行政方面的顾问、副和法律顾问作用。全面推动依法行政、建设法治政府,涉及面广、难度很、要求高,需要同支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍,帮助各级人民政府和政府各级机关领导召开好全面推动依法行政的各工作。各人民政府和政府各级机关要切实加强政府法制机构和军队建设,充分表达政府法制机构在依法行政方面的顾问、副和法律顾问的意图,连为他们进行工作创造必要的标准。


 

 
     责任编辑:组织者
 
 
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